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外商投資企業的審批
      發布時間:2008-6-1 14:39:18
  

外商投資企業的審批

外商投資企業審批權限劃分    外商投資企業申請審批程序


    我國有關管理外兩投資企業的法律、法規規定,外國企業向中國境內投資舉辦外商投資企業、派駐常駐代表機構、設立分支機構或從事生產經營活動等,均須經中國政府審批部門審查批準,并經登記機關登記注冊。

    審批手續由國家和地方有關部門負責,登記注冊由國家工商行政管理局及其授權的地方工商行政管理機關負責。

    審批和登記管理的主要內容有:負責對外商投資企業和外國企業的設立、變更、撤銷進行審批與登記,頒發證照,監督外商投資企業和外國企業遵守國家法律、法規和政策,制止和查處違法違現行為,保護外商投資企業和外國企業的合法權益。

    對港、澳、臺地區的公司、企業和其他經濟組織或個人來大陸投資設立企業的管理,參照對外兩投資企業的管理辦法實行。

一、外商投資企業審批權限劃分       

  國家對外商投資項目的審批。主要是根據項目的規模和項目的性質,采取中央和地方分級審批的辦法。

(一)按項目規模劃分權限

  按現行的審批辦法。

1.投資總額超過1億美元以上的重大項目,由國家計委會同有關部門提出初審意見,報國務院審批。

2.沿海省、自治區、經濟特區及授權的幣人民政府有權批準投資總額3000萬美元以下的生產性項目(基礎設施項目除外)。

3.根據《國務院關于擴大內地省、自治區、計劃單列市和國務院有關部門等單位吸收外商直接投資項目審批權限的通知》(國發[1996]34號)的要求,適當擴大內地省、自治區和計劃單列幣,國務院有關部委、直屬機構以及中國科學院、船舶工業總公司,兵器工業總公司、航空工業總公司、核工業總公司、石油化工總公司、有色金屬工業總公司和解放軍總后勤部吸收外商直接投資項目的審批權限。凡符合國家《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》,中方投資和建設,生產經營條付以及外匯需要可自行平衡解決的吸收外商直接投資的生產性項目,上述有關地方,部門及單位的審批權限,由現行項目總投資額1000萬美元以下提高到3000萬美元以下;項目批準后,需根據項目建設性質分別報國家計委、國家經貿委備案,企業合同、章程報外經貿部備案。

4.內地省份的省轄市有權審批投資總額在500萬元美元以下的生產性項目。

(二)按項目性質劃分權限

  國家將外商投資項目按性質劃分為鼓勵、允許、限制和禁止四類,在限制類中又分為限制類(甲)和限制類(乙)。國家對不同類的項目制定了不同的審批規定,并將鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目列入《外商投資產業指導目錄》中,進行外商投資指導(見表2-1)。

1.屬于鼓勵類和允許類的外商投資項目,根據項目的規模,由以下部門審批:

1)凡投資總額在國務院授權省、自治區。直轄市、計劃單列幣、經濟特區人民政府審批權限以上的外商投資生產性項目,或在授權審批權限以內而建設和生產經營條件需要國家綜合平衡的,其項目建議書和可行性研究報告,分別由省、自治區、直轄市、計劃單列市、經濟特區計委、國務院主管部門提出初審意見,報國家計委審批(屬于技術改造項目,會同國家經貿委審批),其合同、章程由對外貿易經濟合作部審批。并頒發批準證書。

2)投資總額在國務院授權審批限額以下的生產性項目及非生產性項目,在資金、能源、運輸、原材料以及其他生產建設條件能自行平衡的條件下,其項目建議書和可行性研究報告,按項目的隸屬關系審批。地方政府所屬的項目,其項目建議書和可行性研究報告由地方計委會同地方有關部門審批(個別地方政府授權地方經委審批),其合同、章程由同級地方外經貿部門審批并頒發批準證書;國務院各部委所屬的外商投資項目,其項目建議書和可行性研究報告由國務院各部委自行審批,其合同、章程由外經貿部審批并頒發批準證書。

2.限制類(甲)外商投資項目,按照硯行規定的程序和辦法審批、備案。其中,屬于國務院規定的審批限額以下的限制類(甲)外商投資項目,按照項目建設性質,分別由省、自治區、直轄市以及計劃單列市的計劃部門或者主管企業技術改造的部門審批。此類項目的審批權限不得下放。

3.限制類(乙)外商投資項目,屬于國務院規定的審批限額以下的,項目建議書由國務院行業歸口管理部門審批;項目可行件研究報告按照項目建設性質,分別由省、自治區、直轄市以及計劃單列市的計劃部門或者主管企業技術改造的部門審批,并報國家計委或者國家經貿委備案。此類項目的審批權不得下放,屬于國務院規定的審批限額以上的,按照現行規定的程序和辦法審批。

4.涉及配額、許可證的外商投資項目,須先向對外貿易經濟合作主管部門申請配額、許可證。

 二、外商投資企業申請審批程序        

  外商投資項目,要經過對項目建議書的審批(外資企業無此審批)、可行性研究報告的審批和合同、章程的審批三個步驟。

(一)項目建議書的審批

  由擬設立外商投資企業的中方向項目審批機關提交項目建議書。經審批機關批準后,方可申請下一步的審批。

1.申請項目建議書審批時須提交的文件。

1)目建議書。
(2)項目各方的合作意向書。
(3)外商資信情況調查表。
(4)審批機關要求提交的其他文件。

2.項目建議書應包含的主要內容。

1)中方投資者的基本情況,包括中方單位名稱、生產經營概況。法定地址、法定代表人等。
(2)目的,要著重說明出口創匯、引進技術的必要性和可能性。
(3)外方投資者的基本情況,包括外商名稱、注冊國家、法定地址和法定代表人姓名,職務、國籍。
(4)經營范圍和規模,要著重說明項目建設的必要性,產品的國內外需求和生產情況,以及產品的主要銷售地區。
(5)投資總額,指合營項目需要投入的固定資金和流動資金之總和。
(6)投資方式和資金來源,包括合營各方投資的比例和資金構成的比例。
(7)生產技術和主要設備,主要說明技術和設備的先進性、適用性和可靠性,以及重要經濟指標。
(8)主要原材料、水、電、氣、運輸等需要量和來源。
(9)人員的數量、構成和來源。
(10)經濟效益,并著重說明外匯收支的安排。

(二)可行性研究報告的審批

  項目建議書經審批機關批準后,由項目各方在項目建議書的基礎上,共同編制項目的可行性研究報告,報審批機關審批。

1.向審批機關提交可行性研究報告時須提交的文件。

1)可行性研究報告。
(2)項目建議書及批準文件。
(3)項目各方所在國政府出具的合法開業證明。
(4)國內外幣場需求情況調研、預測報告。
(5)有關主管部門對項目所需原材料、資金的安排意見。
(6)審批機關要求提交的其他文件。

2.生產性項目的可行性報告應包括的主要內容。

1)基本概況。

①設立外商投資企業的名稱、法定地址、宗旨、經營范圍和規模。
②投資各方的基本情況,包括名稱、注冊國家、法定地址、法定代表人姓名、職務和國籍(中方要說明主管部門)。
③投資總額、注冊資本、各方出資比例、出資方式、出貿期限。
④經營期限和各方利潤分配、虧損分擔比例。
(2)產品生產安排及其依據,國內外幣場情況預測,以及國內目前已有和在建的生產裝置能力。
(3)物料供應安排(包括能源和交通等)及其依據。
(4)項目地址選擇及其依據。
(5)技術設備和工藝過程的選擇及其依據(包括國內設備分配的安排)。
(6)生產組織安排(包括職工總數、構成、來源及經營管理)及其依據。
(7)環境污染治理和勞動安全、衛生設施及其依據。
(8)建設方式、建設進度安排及其依據。
(9)資金籌措及其依據(包括原廠房。設備入股計算的依據)。
(10)外匯收支安排及其依據。
(l1)技術經濟效益的綜合分析。

  審批機關自接到上述材料之日起, 90天之內作出批準或不批準的決定。

 (三)合同、章程的審批

  外面投資項目建議書和可行性研究報告經批準后,企業投資吝方應開始簽訂合同,制定章程,報審批機關審批。

  外商投資項目的合同、章程經審批機關批準并頒發批準證書后,標志著項目審批的最后完成。外商投資項目的各方應在合同章程批準之日起30日內到登記主管機關辦理登記手續,領取營業執照。

  申請合同、章程審批須提交下列文件:

1.設立外商投資企業的申請書。
2.項目建議書及批準文件。
3.可行性研究報告及批準文件。
4.由各方的法定代表人或其授權的代表簽署的企業協議、合同、章程。
5.各方的合法開業證件、資信證明等。
6.投資各方協商確定的董事長、副董事長、董事或者聯合管理委員會主任、副主任、委員的人選名單。
7.審批機關要求報送的其他文件。

  以上所列文件,除第四頂中所列外國投資者提供的文件外,必須報送中文本,第二項、第三項和第五項所列文件可以同時報送各方商定的一種外文本。

  審批機關應當自收到規定的全部文件之日起,在規定的時間內決定批準或者不批準。審批時間中外合資經營企業為3個月,中外合作經營企業為45大。

(四)外資企業申請審批程序

1.外國投資者擬在中國境內設立外資企業,應當通過擬設立外資企業所在地的縣級或者縣級以上人民政府向審批機關提出申請。

2.須報送的文件。

1)設立外資企業申請書。
(2)可行性研究報告。
(3)外資企業章程。
(4)外資企業法定代表人或者董事會人選名單。
(5)外國投資者的法律證明文件和資信證明文件。
(6)需要進口的物資清單。
(7)其他需要報送的文件。

  其中(1)、(3)項文件必須用中文書寫。(2)、(4)、(5)項文件可以用外文書寫,但應當附中文譯文。

  兩個或者兩個以上外國投資者共同申請設立外資企業,應當將其簽訂的合同副本報送審批機關備案。

3.審批機關應當在收到申請設立外資企業的全部文件之日起90天內作出批準或者不批準的決定。



 
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